強化監督制衡 突出剛性約束 ——《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》解讀之四

日期:2017/2/20 來源:中國紀檢監察報 點擊:27288 

  • 但凡規則,皆為制約。

    十八屆中央紀委七次全會審議通過的《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》,有力回應了社會“誰來監督紀委”的高度關切,架設起了紀檢機關依規治黨、強化自我監督的“防火墻”。

    除了緊扣監督執紀工作流程,聚焦關鍵點和風險點,規范程序、嚴明紀律外,《規則》還創新組織制度,建立執紀監督、執紀審查、案件審理相互協調、相互制約的工作機制,形成機構內部職能、職責的制衡,并設專章規定“監督管理”,突出了制度的剛性約束。

    案件審理:嚴格審核把關,準確分析定性

    春節假期一結束,河南省駐馬店市紀委案件審理室的工作人員便緊張有序地忙碌起來。他們先是認真學習了《規則》,并研究制定落實措施,緊接著便投入到對兩起違紀案件的審理工作之中。

    與立案審查相比,很多人對審理比較陌生,甚至懷有審理就是“審訊”的錯誤觀念。其實,案件審理,是違反黨紀、依照規定應當給予紀律處理或者處分案件的必經程序,在監督執紀工作中起著重要的“審核把關”作用。

    通過對案件事實、證據、審查程序等方面的審核,審理可以糾正審查中的主觀片面性和局限性,保證監督執紀質量,并提出紀律處理或者處分意見,發揮“參謀助手”作用。

    正是基于這樣的重要作用,《規則》在第七章明確了案件審理部門的職能,詳細規定了審理工作“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合規”的“二十四字方針”和相關工作程序。

    根據規定,案件審理部門不僅要全面審理案件材料,還應當根據案件審理情況與被審查人談話,核對違紀事實,聽取辯解意見,了解有關情況。

    “這樣有助于保障被審查人的黨員權利,也有助于嚴格審核把關,提高案件審理質量水平,確保準確定性和‘有錯必糾’。”駐馬店市紀委案件審理室干部劉飛表示,對主要事實不清、證據不足的,應當經紀檢機關主要負責人批準,退回執紀審查部門重新調查。

    形成審理報告,是審理工作的重要一環。對此,《規則》不僅明文規定審理報告“列明被審查人基本情況、線索來源、違紀事實、涉案款物、審查部門意見、審理意見”,還要求“依據《中國共產黨紀律處分條例》認定違紀事實性質,分析被審查人違反黨章、背離黨的性質宗旨的錯誤本質,反映其態度、認識及思想轉變過程”,體現了黨內審查特色。

    《規則》要求,審理工作完成后,審理報告應提請紀委常委會會議審議,有的還需報同級黨委審批。處分決定作出后,應當在30日內向受處分黨員所在黨的基層組織中的全體黨員及本人宣布。

    除了規范審理工作,《規則》“審理”一章,還對移送司法機關程序、被審查人違紀所得款物處置以及復議復查作出明確規定。

    監督管理:盯住人看住事,著力防控風險

    監督執紀紀律是政治紀律,必須有針對性地提出更嚴要求。

    《規則》提煉有效做法和具體實招,單列一章對“監督管理”作出規定,通篇體現嚴以律己要求,彰顯了紀委的權力是有監督的,紀檢干部是有嚴格紀律約束的。

    源清則流清,源濁則流濁。《規則》第四十五條規定,紀檢機關應當嚴格干部準入制度,嚴把政治安全關,監督執紀人員必須對黨忠誠、忠于職守、敢于擔當、嚴守紀律,具備履行職責的基本條件。

    “這既落實了忠誠、干凈、擔當的要求,也體現了紀委政治機關的性質,有助于打造過硬的紀檢鐵軍。”《規則》起草組成員表示。

    監督管理不能大而化之,必須落實落細。現實中,有的紀檢干部朋友圈、關系圈不干凈,與有問題反映的干部、商人勾肩搭背;不講規矩、不守紀律,越權接觸相關地區、部門、單位黨委(黨組)負責人;打探消息,跑風漏氣,說情抹案……凡此種種,都造成了嚴重后果和惡劣影響,需要針對性地進行防控。

    《規則》堅持問題導向,明確了一系列防控措施,規定審查組應當設立臨時黨支部,加強對審查組成員的教育監督;建立打聽案情、過問案件、說情干預登記備案制度;嚴格借調人員管理,實行一案一借,不得連續多次借調……

    加強保密工作,也是防控舉措之一。根據規定,不準私自留存、隱匿、查閱、摘抄、復制、攜帶問題線索和涉案資料;紀檢機關涉及監督執紀秘密人員離崗離職后,應當實行脫密期管理;對談話對象檢舉揭發與本案不直接相關人員并屬于按程序應當報紀檢機關主要負責人的問題線索,應當密封后交由部門主要負責人徑送本機關主要負責人……

    “掌握監督執紀核心信息的人群,本身就是高風險人群,必須通過制度來補上監督這一環。”中央紀委駐中國社科院紀檢組副組長高波表示,這些規定核心就是“盯住人”“看住事”,堵住監督執紀工作中可能存在的漏洞,管住隊伍中的大多數,懲治極少數。

    嚴明紀律:對執紀違紀、失職失責者嚴肅處理

    年初召開的中央紀委七次全會公布了這樣一組處理紀檢干部的數據:黨的十八大以來,中央紀委機關談話函詢218人、組織調整21人、立案查處17人,全國紀檢監察系統共談話函詢5800人次、組織處理2500人、處分7900人。

    這一組數據的背后,是紀檢機關堅決清理門戶、嚴防“燈下黑”的堅定決心。

    責任追究向來是監督管理的應有之義,沒有責任追究,監督管理便形同虛設。《規則》在“監督管理”一章,除了對如何防控風險作出規定,還明確了對違紀行為應當如何處理,強化了制度的剛性約束。

    根據《規則》第五十三條規定,“對紀檢干部越權接觸相關地區、部門、單位黨委(黨組)負責人,私存線索、跑風漏氣、違反安全保密規定,接受請托、干預審查、以案謀私、辦人情案,以違規違法方式收集證據,截留挪用、侵占私分涉案款物,接受宴請和財物等違紀行為,依照《中國共產黨紀律處分條例》嚴肅處理”。

    “這一規定結合監督執紀風險點,為紀檢干部明晰了‘不可為’的紀律‘紅線’,要求凡事要講正氣、講原則,堅決杜絕執紀違紀行為。”福建省莆田華林經濟開發區黨工委副書記、紀工委書記吳震說。

    在要求嚴肅執紀的同時,《規則》還在第五十四條就“開展‘一案雙查’”作出明確要求,規定對審查結束后發現立案依據不充分或者失實,案件處置出現重大失誤,紀檢干部嚴重違紀的,既追究直接責任,還應當嚴肅追究有關領導人員責任。

    “‘一案雙查’本質上是對失職失責行為進行問責,既追究直接責任,也追究有關領導人員責任。”《規則》起草組成員表示,把“一案雙查”引入對紀檢干部執紀違紀行為的處置,有利于督促紀檢干部在立案審查前做實做細初步核實等基礎工作,在立案審查后嚴格依規依紀處置,在嚴格自律上為全黨全社會樹起標桿。(本報記者 張磊)

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