運用“四種形態” 全面從嚴執紀 堅定不移推進全州黨風廉政建設和反腐敗斗爭

日期:2016/1/21 來源:本站原創 點擊:173588 

  •  ——在中共楚雄州紀委八屆六次全體會議上的工作報告

    2016121日)

    李 慶 元

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    同志們:

    我代表中國共產黨楚雄州第八屆紀律檢查委員會常務委員會向第六次全體會議作工作報告,請予審議。

    這次全會的主要任務是:深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神和十八屆中央紀委六次全會、省紀委九屆八次全會精神,總結2015年全州紀律檢查工作,部署2016年任務。州委對這次全會十分重視,州委常委會專題學習了十八屆中央紀委六次全會和省紀委九屆八次全會精神,研究了我州黨風廉政建設和反腐敗工作。剛才,新華同志作了重要講話,我們要認真學習領會,堅決貫徹落實。

    一、2015年工作

    2015年,全州各級紀檢監察機關把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的重要內容,緊緊抓住“兩個責任”這個關鍵,堅持不懈正風肅紀,堅定不移反腐懲惡,全州黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效,為推進全州跨越式發展提供了堅強的紀律保障。

    (一)突出責任抓落實。緊緊抓住黨風廉政建設主體責任這個“牛鼻子”,督促和監督各級黨委(黨組)切實擔負起全面從嚴治黨政治責任。州委常委會9次專題研究黨風廉政建設和反腐敗工作,制定《州委常委班子落實黨風廉政建設主體責任清單》,明確常委班子和班子個人的具體責任;州委主要領導約談35名州級領導、10縣市班子主要領導和22家州屬部門負責人,州委黨風廉政建設主體責任進一步落實。全州各級紀檢監察機關協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作,制定《楚雄州落實黨風廉政建設紀委監督責任的規定》,完善“兩個責任”報告制度,強化監督執紀問責,紀委監督責任進一步落實。對責任制考核為基本合格、不合格的2個縣和7個州級單位主要領導、分管領導進行誡勉談話,督促整改;對落實“兩個責任”不力的2個單位和3名責任人實行“一案雙查”,責任追究力度進一步加大。

    (二)突出主業抓“三轉”。聚焦監督執紀問責,堅決退出主業范圍外的工作,議事協調機構清理和內設機構改革成果進一步鞏固。改革州紀委班子領導方式,對班子成員分工、紀工委監督單位、紀檢監察室聯系縣市、部門進行調整,強化統一領導、統一部署、統一尺度、統一管理。對州紀委機關各部室工作一個部門一個部門專題研究,明確各個部門、每個崗位的職責權限,以清晰的責任邊界壓實崗位責任。對紀委書記(紀檢組長)工作分工進行規范,有效解決職能發散、戰線過長問題。落實“兩為主”要求,規范問題線索和紀律審查統一管理,實現縣市紀委書記、副書記由州紀委會同組織部門提名考察。督促縣市推進紀檢監察體制改革。深化派出機構改革,以“監督檢查、監督聯系、聯系指導”三種方式,實現了州級紀工委對州級單位監督全覆蓋。

    (三)突出作風抓整治。持續推進中央八項規定精神和省州黨委實施辦法深入落實。緊盯元旦、春節、中秋節等重要時間節點,重申紀律規定,開展明察暗訪,發現違規問題112個,處理163人,點名道姓公開通報典型案例24個。以執紀方式整頓會風嚴肅會紀,對18名領導干部和17個單位進行通報,整頓會風工作成效明顯。“六個嚴禁”專項整治深入推進,115名干部主動上交“紅包”84.5萬元,查處違規行為2430人。對137件發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題進行督辦,立案查處2323人。督促相關縣市、部門對省委第二巡視組反饋的11個問題進行認真整改,作風建設持續好轉。

    (四)突出預防抓監督。加強紀律教育,督促并抓好《廉潔自律準則》《紀律處分條例》的學習宣講,全州6.9萬名黨員參加了宣講報告會。對州紀委監察局網站進行改版,輿論宣傳引導進一步加強。黨內監督制度深入落實,66名州管干部報告了婚喪喜慶事宜,3名副處級干部因報告個人有關事項不實被州委取消提拔任職資格,對1356人進行廉政審查,15名縣市和州直部門黨政主要領導在州紀委全會上述廉,對55名州管干部開展任前廉政談話,責成14名州管干部就個人問題作出說明。對穩增長、脫貧攻堅、“五網”建設、“六個嚴禁”專項整治等工作進行專項紀律檢查,從嚴整治為官不為,對243名干部進行問責。運用巡視方法對州級部門進行全面巡查,發現并督促解決了一批群眾反映強烈的問題。

    (五)突出懲治抓查處。調整充實州委反腐敗協調小組,健全完善問題線索移送、聯合辦案等制度。拓寬案源渠道,規范問題線索管理。實行重大案件常委包案督辦、紀檢監察室監督執紀問責分片包干制。緊盯“三類重點人”和“三個時間節點”,紀律審查力度持續加大。全州紀檢監察機關共處置問題線索1044件,立案307件,其中縣處級干部12人,給予黨政紀處分309人,移送司法機關72人,挽回直接經濟損失7296.25萬元。嚴肅查處了州水務局原局長湯健、州民族中專原校長錢文卿等典型案件。健全依紀依法安全文明辦案責任體系。用牟定縣系列腐敗案件、全州商務系統腐敗案件開展教育,警示震懾作用進一步發揮。

    (六)突出從嚴抓隊伍。州紀委常委班子嚴格執行民主集中制,帶頭落實中央八項規定精神和省州黨委實施辦法,扎實開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育,為機關作示范、為干部立標桿。選派53名紀檢監察干部參加中紀委、省紀委業務培訓。對縣市和州直部門紀委(紀檢組)班子建設進行全面調研。抓實脫貧攻堅工作,“掛包幫、轉走訪”,幫助聯系點楚雄市三街鎮酒簸村委會協調項目38個,投資946.22萬元。扎實開展精神文明創建活動,州紀委監察局再次榮獲省級文明單位榮譽稱號。從嚴管理干部,成立紀檢監察干部監督室,制定《楚雄州紀檢監察干部監督工作暫行辦法》等管理制度,強化日常監督管理。將3名不適合從事紀檢工作干部調離紀檢監察機關,嚴肅查處了南華縣紀委原常委、監察局原副局長李學明嚴重違紀違法問題,用鐵的紀律打造忠誠、干凈、擔當的紀檢監察干部隊伍。

    回顧十八大以來我州黨風廉政建設和反腐敗工作,我們更加深刻地體會到,推進全州跨越式發展,與全國全省同步全面建成小康社會,必須堅持全面從嚴治黨。堅持全面從嚴治黨必須尊崇黨章,堅持依規治黨與以德治黨相統一,嚴格執行《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》,發揮道德感召力,凸顯紀律約束力,永葆黨的先進性和純潔性。堅持全面從嚴治黨必須抓實“兩個責任”,黨委切實擔負起全面從嚴治黨主體責任,做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴;紀委找準在全面從嚴治黨中的職責定位,抓好監督執紀問責。堅持全面從嚴治黨必須加強紀律建設,讓紀律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線,用嚴明的紀律管住全體黨員。堅持全面從嚴治黨必須運用好“四種形態”,讓咬耳朵、扯袖子,紅紅臉、出出汗成為常態,黨紀輕處分、組織調整成為大多數,重處分、重大職務調整的是少數,而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只是極極少數,做到懲前毖后、治病救人。堅持全面從嚴治黨必須勇于改革創新,積極探索和推動組織創新、制度創新,實現紀委定位準確、方式創新、作風轉變,緊跟中央步伐,符合工作要求。

    同時,我們必須清醒地看到,工作中還存在一些突出的矛盾和問題:有的黨組織和黨員干部對從嚴治黨的緊迫性認識不深,主體責任落實不到位,管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟,層層傳導壓力還有較大差距;少數黨員干部對中央八項規定精神心存僥幸,毫無敬畏和戒懼之心,仍然我行我素,不收斂不收手,一些重點領域的不正之風和腐敗問題依然易發多發;有的黨員干部對《廉潔自律準則》《紀律處分條例》實施后的執紀環境變化認識不到位,對黨紀嚴于國法,堅持紀嚴于法、紀在法前的理解掌握有差距,做到言出紀隨、令行禁止需不斷努力。紀檢監察機關對轉職能、轉方式、轉作風的要求理解不到位、工作滯后,缺位、錯位、越位現象不同程度存在,縣市紀檢體制改革滯后,不想轉、不會轉、不敢轉的問題仍然制約著紀檢監察機關職能作用發揮;紀檢監察干部對監督執紀“四種形態”內涵理解不深,思想政治水準和政策把握能力有待提高,以執紀方式推進紀律審查工作存在差距;少數紀檢監察干部作風不實、律己不嚴,有的甚至執紀違紀。這些問題,我們必須高度重視,認真解決。

    二、2016年主要任務

    州委八屆七次全會確定了我州“十三五”時期經濟社會跨越式發展的奮斗目標,明確了“一極一橋一品兩區三基地”的發展定位。實現州委確定的目標任務,是莊嚴承諾,是政治任務。全州各級紀檢監察機關要緊密結合自身工作實際,把思想和行動統一到州委的決策部署上來,堅守責任擔當,勇擔政治責任,推動州委各項決策部署貫徹落實,以忠貞酬重任,為時代開新篇。

    2016年工作的總體要求是:深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話、考察云南重要講話精神,按照十八屆中央紀委六次全會、省紀委九屆八次全會、州委八屆六次、七次全會的部署,協調推進“四個全面”戰略布局,保持堅強政治定力,堅持全面從嚴治黨、依規治黨,創新體制改革、強化黨內監督,忠誠履行黨章賦予職責,聚焦監督執紀問責,把紀律挺在前面,持之以恒落實中央八項規定精神,堅決遏制腐敗蔓延勢頭,著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題,建設忠誠干凈擔當的紀檢監察隊伍,堅定不移推進全州黨風廉政建設和反腐敗斗爭,為彝州經濟社會跨越式發展提供堅強紀律保障。

    監督執紀問責是新形勢下紀檢監察機關職責的準確定位,是黨章規定“三大任務”的有效實現途徑,實踐和運用好監督執紀“四種形態”是“三轉”的深化,是堅持全面從嚴治黨的必然要求。全州各級紀檢監察機關要進一步聚焦聚焦再聚焦,創新工作方式,轉變工作作風,以更高的要求、更嚴的標準、更實的舉措,全面履職盡責。

    (一)嚴明黨的紀律,維護黨規黨紀

    嚴明政治紀律。政治紀律在黨的紀律中永遠排在第一位,必須從講政治的高度去審視和警戒紀律方面的問題,嚴守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律。加強對政治紀律執行情況監督檢查,堅決糾正上有政策、下有對策,有令不行、有禁不止行為,堅決糾正無組織、無紀律問題。抓住“關鍵少數”,圍繞對黨忠誠、履行管黨治黨政治責任、遵守黨的紀律,加強執紀監督,嚴肅查處各行其是、陽奉陰違、政治利益和經濟利益相互勾連等問題,堅決維護黨的團結統一。

    嚴肅換屆紀律。必須嚴肅組織人事紀律,不準搞人身依附、拉拉扯扯、團團伙伙,不準搞任何形式的派別活動、非組織活動,不準違背組織決定、跟組織討價還價,不準欺騙組織、對抗組織。嚴格黨員干部廉政審查。加強換屆紀律監督,及時處置違反換屆紀律的信訪問題,嚴肅查處拉幫結派、拉票賄選、買官賣官、跑官要官、造假騙官、違規用人和跑風漏氣、說情打招呼、誣告陷害、惡意誹謗、干擾換屆等違紀行為,典型案例及時通報曝光,確保州、縣、鄉黨委換屆風清氣正。

    嚴格貫徹《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》。各級黨組織要強化主體責任,加強《黨章》《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》學習宣傳教育,深入開展黨章黨規黨紀進黨校、進課堂、進媒體活動,引導全體黨員牢固樹立紀律意識、規矩意識、底線意識,切實把黨的紀律刻印在心上;要以《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》為準繩,以眼里不揉沙子的認真勁,敢于擔當、敢于較真、敢于斗爭,堅決維護黨規黨紀的權威性和嚴肅性。各級紀檢監察機關要以《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》為尺子,加大對違紀違規行為查處力度,堅決糾正隨意變通、惡意規避、無視制度等現象,進一步建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制,讓鐵規發力、讓禁令生威。

    (二)強化責任落實,壓實“兩個責任”

    落實全面從嚴治黨主體責任。榜樣是最好的說服,示范是最好的引領。全州各級黨組織要增強看齊意識,經常主動向中央看齊,向黨的理論和路線方針政策看齊,層層作示范、立標桿。要強化領導核心作用,健全領導體制和工作機制,切實擔當起全面從嚴治黨的政治責任。從嚴落實黨組織集體責任、書記“第一責任人”責任和班子成員“一崗雙責”責任。把黨要管黨、從嚴治黨落實到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設全過程,落實到黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設各個方面,落實到縣市、鄉鎮和村(社區)各級各部門的黨組織。加強對紀檢監察工作的領導,旗幟鮮明支持紀委開展工作,定期向上級黨委和紀委報告主體責任落實情況,防止落實主體責任虛化空轉。

    認真履行監督執紀問責職責。全州各級紀檢監察機關要全面履行監督責任,強化對下級黨委的監督。加強對“兩個責任”落實情況的監督檢查,健全責任分解、監督檢查、倒查追責的完整鏈條。進一步改進領導干部述廉述責工作,實現縣市黨政主要領導、州政府組成部門主要負責人向州紀委全會述廉述責全覆蓋。紀委常委班子成員定期約談下級黨委、紀委主要負責人,督促各級黨組織扛穩抓牢管黨治黨主體職責。

    嚴格責任追究。問責一個,警醒一片,讓失責必問成為常態。完善黨風廉政建設責任制考核機制,建立責任追究情況定期報告、典型問題公開通報制度,對執行黨的路線方針政策不力、嚴重違反政治紀律和政治規矩,管黨治黨主體責任缺失、監督責任缺位、給黨的事業造成嚴重危害,“四風”和腐敗問題多發頻發,選人用人失察、任用干部連續出現問題,整改要求不落實的,必須嚴肅責任追究,實行“一案雙查”,確保“兩個責任”剛性落實。

    (三)深入推進“三轉”,聚焦主業主責

    深化“三轉”。全州各級紀檢監察機關要主動適應十八大后黨風廉政建設和反腐敗工作格局新變化,增強緊迫感、使命感,進一步推動轉職能、轉方式、轉作風,及時跟上中央紀委步伐。深化州級紀檢監察機關“三轉”工作,推動“三轉”向縣市和鄉鎮基層延伸。加強黨風廉政建設宣傳、重大課題研究和機關信息化建設。健全工作機制。明確職責定位,把紀檢監察工作職責分解到各個部室,落實到具體崗位,細化到每個環節,一以貫之抓實主業主責。健全工作制度,在部室內部建立每周計劃、每日安排、及時總結、做好月報四項制度。改進工作方法,推行訂計劃、抓一線、做示范、管全程的主任(部長)工作方法。

    深化紀檢體制改革。健全反腐敗工作領導體制和工作機制,深入推動紀律檢查工作領導體制具體化、程序化、制度化。改革班子領導方式,實行以副書記為基準,常委、副局長協助的管理方式,發揮體制優勢,強化統一領導,統一工作標準,提高執紀效率。堅持查辦案件以上級紀委領導為主,對瞞報、漏報和不按規定報告的要嚴肅處理,加強對上報情況的綜合分析和監督管理,防止“只報不管”,提高問題線索管理水平。堅持紀委書記、副書記提名考察以上級紀委會同組織部門為主,制定《縣市紀委書記、副書記提名考察辦法》,在黨委換屆中選好配強領導班子,把德才兼備、敢于擔當的干部選拔進紀委領導班子。以提高發現問題能力為導向,積極推進州縣市派出(駐)紀檢機構改革,紀檢組組長要聚精會神干紀檢。扎實推進縣市紀委內設機構改革調整,把主要力量集中到監督執紀問責主業上來。

    (四)堅持落細落實,嚴防“四風”反彈

    把貫徹中央八項規定精神和省州黨委實施辦法作為重要政治任務,緊盯年節假期,一個節點一個節點堅守,一個問題一個問題解決,執行紀律寸土不讓。集中整治收送禮金紅包、濫發錢物、借婚喪喜慶事宜斂財等突出問題,強化公務用車制度改革政策執行情況監督檢查。及時研究和發現“四風”問題的新變化、新特點、新表現,對隱形變異的“四風”問題從重從速處理。對不收手、不知止,規避組織監督,出入私人會所,組織隱秘聚會的一律從嚴查處。對在執紀審查中發現的“四風”問題線索,要深挖細查,決不放過,越往后執紀越嚴。拓寬監督渠道,創新執紀方法,言出紀隨,動輒則咎。對查處的“四風”問題,一律點名道姓公開曝光,讓中央八項規定精神落地生根。

    (五)突出審查重點,堅決遏制腐敗

    堅定立場方向。堅持有腐必懲、有貪必肅,堅持“老虎”“蒼蠅”一起打,堅持零容忍、全覆蓋,力度不減、節奏不變、尺度不松,堅決遏制腐敗蔓延勢頭,堅決減存量、遏增量。突出懲治重點,把黨的十八大后不收斂、不收手,問題嚴重、群眾反映強烈,現在重要崗位可能還要提拔使用這三類情況同時具備的,作為重中之重。執紀監督要用黨紀尺子衡量,運用“四種形態”,用紀律語言描述,體現政治水平、思想水平。

    突出執紀特色。紀律審查是嚴肅的政治任務,必須從政治和全局上把握。把巡視、司法、審計、信訪發現的問題線索作為紀律審查的源頭,運用紀律的尺子,提高分析研判質量。紀律檢查要及時分類處置反映問題線索,一般性問題要與本人見面,談話提醒、函詢核實,讓黨員干部相信組織、忠誠組織,把問題主動向組織講清楚;對指向性明確的做好初核,已談話函詢的必要時應再核實。審理報告不僅要列明違紀事實,還要反映其對所犯錯誤的認識,附上懺悔錄和違紀事實見面材料。做好防逃追逃工作。

    體現紀律審查的政治性。審查紀律就是政治紀律。必須嚴明審查紀律,嚴格執行紀律審查的制度和規定,重大事項及時報告,嚴把紀律審查的事實關、證據關、定性關、量紀關、程序關。加強涉案資料和款物管理,堅決查處違規私存線索、私存涉案款物,以案謀私、跑風漏氣等行為。完善審查安全制度和措施,把審查安全落實到崗、落實到人,堅決守住安全底線。

    (六)堅持挺紀在前,強化監督執紀

    堅持紀嚴于法、紀在法前。緊緊圍繞加強黨的領導這個根本,以“六大紀律”為尺子,把紀律貫穿于監督執紀問責全過程,用紀律尺子衡量、規范、約束黨組織和黨員干部的行為,重點發現黨的領導弱化、主體責任缺失、管黨治黨不力等問題。開展嚴肅認真的批評與自我批評,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態,推動嚴肅黨內政治生活常態化,潛在問題早發現、苗頭問題早提醒、違紀問題早處理,防止小問題變成大問題、違紀走向違法。

    加強黨內監督。認真落實《云南省從嚴從實管理干部若干規定》《云南省從嚴從實管理黨員若干規定》,州委《關于建設忠誠干凈擔當高素質干部隊伍推動楚雄跨越式發展的決定》,切實加強對黨員干部的教育監督管理。大力弘揚中華民族優秀傳統文化,開展家風建設,推動社會風氣持續好轉。認真貫徹即將修訂的《黨內監督條例》《行政監察法》,實現《廉潔自律準則》《紀律處分條例》管到各級黨組織和全體黨員,《行政監察法》覆蓋到國家機關和所有公務人員。健全權力運行制約和監督體系,督促加大權力清單、責任清單和負面清單落實力度。

    開展專項紀律檢查。創新方式方法,加強對十八屆五中全會精神貫徹情況監督檢查,圍繞省委、州委重大決策部署,特別是州委確定的“五網”建設、產業轉型升級和精準脫貧三大攻堅戰,聚焦紀律作風,強化監督的再監督、檢查的再檢查,推動州委決議決定貫徹落實;緊緊盯住工程建設、土地征用、民生資金等重點領域,繼續深入開展“六個嚴禁”專項整治,堅決整治不作為、亂作為,堅決查處玩忽職守、失職瀆職和違規違紀行為。

    (七)堅持嚴管嚴治,嚴查基層腐敗

    層層傳導壓力。全州各級黨組織要強化責任意識,把黨要管黨、從嚴治黨要求落實到每一個基層黨組織,以嚴明的紀律為打贏脫貧攻堅戰提供有力保障。縣鄉紀委要把整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題作為主要工作任務,督促有關部門加強監督管理,嚴肅問責失職瀆職行為。

    嚴肅查處侵害群眾利益問題。重點查處和糾正超標準超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用,違規收繳群眾款物或處罰群眾,克扣群眾財物、拖欠群眾錢款的突出問題;集體“三資”管理、土地征用和惠農等領域強占掠奪、貪污挪用等嚴重問題;扶貧領域虛報冒領、截留私分、優親厚友、揮霍浪費等嚴重問題;在辦理涉及群眾事務時作風粗暴、吃拿卡要甚至欺壓群眾的違紀行為。嚴肅查處基層黨員干部公款旅游、大吃大喝等問題。

    強化基層監督。督促國有企業、非公經濟領域和社會領域加強黨風廉政建設。充分發揮基層黨組織領導下的村(社區)監督委員會作用,推進基層黨務公開、村(社區)政務公開等工作。健全“五級聯動”監督平臺,加強群眾監督和輿論監督,堅決遏制群眾身邊的“四風”和腐敗問題發生。

    (八)強化自身建設,打造過硬隊伍

    嚴管就是厚愛。各級紀檢監察機關必須以更高的標準、更嚴的要求帶頭守紀律、講規矩,紀檢監察干部要把對黨絕對忠誠、對事業高度負責融入到紀檢監察具體工作中,體現在服務推進“四個全面”戰略布局上、體現在堅決遏制腐敗蔓延勢頭目標任務上、體現在正確處理“樹木”和“森林”的關系上,為機關作示范、為干部立標桿。

    加強紀檢監察干部監督。樹牢“執紀者更要自覺遵守紀律”理念,要求別人不做的自己堅決不做,要求別人做到的自己堅決首先做到。實行家訪制度,加強八小時以外的監督。對反映紀檢監察干部的問題線索認真進行核實,對得過且過、碌碌無為,作風漂浮、方法虛躁,不敢擔當、不愿負責,執紀違紀、以案謀私的,要予以批評教育、組織調整、紀律處分,堅決清理門戶,打造一支有理想、有紀律、有擔當的守紀標兵、執紀尖兵。

    同志們,作風建設永遠在路上,黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在省紀委和州委的堅強領導下,凝心聚力、開拓進取,求真務實、真抓實干,不斷開創全州黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面!


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