紀檢監察機關如何貫徹嚴以用權要求

作者:李慶元 日期:2015/12/14 來源:本站原創 點擊:81105 

  • 習近平總書記指出“嚴以用權,就是要堅持用權為民,按規則、按制度行使權力,把權力關進制度的籠子里,任何時候都不搞特權、不以權謀私”。下面,我就紀檢監察機關如何貫徹嚴以用權要求,談三點體會和認識。

    一、嚴守權力邊界

    所有的權力都有邊界。行使權力必須于法有據。權力運行必須講規則、按制度。任何組織、任何個人都沒有法外權力,都不能超越授權邊界行使權力。十八大以來,中央紀委從黨章對紀委職責的規定出發,提出“三轉”,要求紀委聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭,履行好監督執紀問責之職。以清理議事協調機構開端,著力解決職能泛化、工作發散問題;繼而明確紀委“三轉”要轉變執紀方式,抓早抓小,動輒則咎,把紀律和規矩挺在黨風廉政建設和反腐敗斗爭的最前沿。強調紀檢監察機關強化監督執紀問責都要沖著紀律去。岐山同志強調,紀委和監察局合署辦公,一套班子兩塊牌子,履行紀檢監察兩項職能。無論是依照黨章履行黨內監督職責,還是依照《行政監察法》履行行政監察職能,都要奔著紀律去,要回歸原教旨,忠實做好黨內監督、執紀監督。這是運用法治思維和法治方式深化紀檢監察體制改革的本質要求和具體實踐。我理解,這一輪的紀檢監察體制改革,不是著眼于發揮作用而擴權,而是著眼于依法依規治理而轉型、而聚焦。黨章和《行政監察法》是紀檢監察機關深化改革和行使權力的總依據,深化紀檢監察體制改革,要求紀檢監察機關必須要嚴格回歸到黨章和《行政監察法》授權的邊界內履行職責,要嚴守權力邊界,不能越界行事。這不簡單是工作戰線的收縮,而是居于法治理念上的準確定位,是這場改革能否符合全面從嚴治黨要求的關鍵。

    不能用執紀監督機構的權威取代工作監督部門的責任,不能以理由和愿望的正當性而忽視權力的邊界,而放任越界的行為。否則,雖有一事之成,一時之成,影響的卻是法治的根基,于改革不符,于長遠不利,不及時糾正會付出更大代價。議事協調機構清理和內設機構改革的成果必須得到鞏固。各級黨政干部都應當支持紀檢監察機關按照法治要求回歸本職、推進“三轉”,依法依規履行好監督執紀之責。

    二、嚴格充分用權

    權力意味著責任。有多大的權力就要擔起多大的責任。既已授權,就要擔重任,涉險灘、勤耕耘,充分用權,有所作為。不能讓權力“休眠”,讓責任落空。新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》是對黨章規定的具體化,是全面從嚴治黨的重要遵循,是紀檢監察機關履行職責的尺子。各級黨委(黨組)落實主體責任,加強紀律建設,要用紀律來衡量和處理黨員干部的違紀行為。紀檢監察機關全面從嚴執紀,要深化轉職能、轉方式、轉作風,轉變執紀思維和審查方式,把紀律挺在前面的要求貫穿于紀檢監察工作的各個環節、全部過程,既要用紀律丈量全體黨員,又要用紀律盯住“關鍵少數”。一是牢固樹立“紀”嚴于“法”、“紀”在“法”前的理念,牢固樹立回歸“原教旨”的思維,牢固樹立監督執紀“四種形態”的思維,準確把握職責定位。二是把握好十八大以后不收斂、不收手,問題線索反映集中、群眾反映強烈,現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部這“三類重點人”,十八大后、中央八項規定出臺后、群眾路線教育實踐活動后這“三個時間節點”,體現“越往后執紀越嚴”的執紀標準。三是加快轉變履職方式,從盯違法轉向盯違紀,從盯少數轉向盯多數,從片面辦案轉向抓早抓小,從單打一轉向多樣化,從貪大求全轉向快查快結。每一條反映干部違紀問題的線索都要按五類處置標準進行處理,每一個違紀行為都要用六類紀律的尺子來衡量,運用“四種形態”來處理,用紀律管住大多數,實現監督執紀多樣化、經常化、常態化。四是要在保障跨越發展的大局中謀劃紀律建設,旗幟鮮明地保護干事創業。堅持全面、歷史、辯證地看待干部、處理問題。對嚴重腐敗分子堅決依紀依法嚴肅懲處,對情節輕微的一般涉案人員進行挽救幫助,對廣大黨員干部加強警示教育。把先行先試中出現的失誤與明知故犯區分開來,與有法不依區分開來,與以權謀私區分開來。講政策、講界線、講方法,提高監督執紀水平。圍繞省委、州委全會的決議,運用巡視方法,體現執紀效率,開展專項紀律檢查,更好地服務全州跨越發展,為全州跨越發展提供紀律保障。開展專項紀律檢查的依據是黨章(檢查黨的路線、方針、政策、決議執行情況),這和紀委“三轉”不矛盾。

    當前特別需要努力的是,圍繞“四種形態”,把監督執紀問責做深做細做實,是對紀檢監察機關職責定位的再聚焦、再深化,是紀檢監察機關“三轉”的縱深推進。從這個要求上講,落實“在思想認識、責任擔當、方法措施上跟上中央”的要求,我們還有很長的路要走,還要下大力氣做好各項工作。

    三、嚴明用權規矩

    紀檢監察機關全面履行職責,在線索處置、立案審查、執紀審理、紀律處分各個環節都行使著特殊重要的權力。要求紀檢監察機關每一名紀檢干部都要嚴格遵守用權規矩,以鐵的紀律保證權力正確行使。每一個紀律審查措施的采取都必須而且只能由組織作出,作出任何決定都必須在權限范圍內、符合規定程序,該匯報的必須及時全面匯報,該請示的必須依規作出請示,不得超越范圍和職級違規請示匯報工作事項,必須嚴格遵守保密紀律。信任不能代替監督,紀檢干部沒有生活在真空里,紀檢監察隊伍也并非全是凈土,監督執紀問責的權力同樣必須關進制度的籠子里。紀檢監察機關在內設機構改革完成后,要加快建立權力清單,依法依規確定各個部門、每個崗位的職責與權限,建立起規范權力運行的制度和流程。在強化自身監督的同時,自覺將紀檢監察工作置于黨委、政府和上級紀委的領導之下,定期向人大、政協通報工作情況,自覺接受輿論和社會各界監督。對紀檢監察干部的要求要更高,日常監督要更細,對紀檢監察干部的違紀問題,查處要更嚴、處理要更重。作為監督者,紀檢監察干部更要破除特權思想,更要體現公仆身份,更要發揮標桿作用。

    我認為,中央、中央紀委反復強調要切實加強對紀檢監察干部隊伍的監督和管理,本質上就是要管住執紀權,解決好誰來監督紀委的問題。管好監督執紀之權,全面從嚴治黨才有基礎和保證。落實全面從嚴治黨的要求,我們更要自覺認識到,以紀律人是治病救人,不是整人害人;從嚴執紀不是上綱上線、揪住不放,不是要把芝麻大的事當做斗大的事來處理,而是無論斗大的事還是芝麻大的事都要認真對待、嚴肅處理。是什么問題就是什么問題,該怎么處理就怎么處理。處理人和事都要堅持實事求是、恰如其分。執紀既要嚴肅剛性,又要體現關心愛護,才能適應全面從嚴治黨的要求。

    總之,在法治條件下,深化黨的紀律檢查體制改革是一次深刻的黨內治理變革。紀律檢查體制改革具有為全面深化改革做示范,為干部廉潔擔當立標桿的深刻內涵。紀檢監察機關貫徹嚴以用權要求,應當做到于法有據、于事周圓、正道直行,確保權力運行不越界、不落空、不破規。

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